聞喜縣2022年法治政府建設年度報告

中共聞喜縣委

聞喜縣人民政府

聞喜縣2022年法治政府建設年度報告

市委、市政府：

　　2022年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞經濟社會發展大局，以推進建設法治聞喜為重點，努力推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。

　　一、全面加強黨的領導，深入推進法治政府建設

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障

　　健全完善法治政府建設組織體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，定期研究部署，與經濟社會發展同部署、同推進?？h政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設進程。

　?。ǘ┱J真履行推進法治建設第一責任人職責

　　縣委、縣政府主要領導召開會議研究主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單，明確職責，強化配合，始終堅持抓全局、把牢正確政治方向，抓具體、強化對重點工作的督促落實。

　?。ㄈ┘訌娨婪ㄐ姓芰ㄔO

　　一方面，按照《關于全年建設清廉運城的行動方案》要求，持續強化思想理論武裝，把習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述以及黨章黨規黨紀等相關內容列入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃和考核范疇。另一方面，將習近平法治思想和《弘揚憲法精神，維護憲法權威》《民法典》解讀、《解讀依法治縣相關政策》《提高黨員干部法治思維能力》等專題納入縣委黨校各類培訓班課程，結合不同班次特點，重點加強對公務員、年輕基層干部、村書記等群體法律知識教育，通過邀請專家授課、觀看視頻、交流心得等多種方式為學員講解法律知識，提升工作人員依法辦事的能力。

　?。ㄋ模┘訌娍己硕睫k

　　將推進法治政府建設工作納入各單位、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各單位、各部門全面完成法治政府建設的各項任務。

　　二、健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用

　?。ㄒ唬┏掷m推進政府機構職能優化協同高效

　　堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，扎實開展“講‘三定’、議權責、轉作風、抓落實”活動，健全政府機構職能體系，理順相關領域體制機制，鞏固深化機構改革成果。

　?。ǘ┥罨殴芊母?，持續提升政務服務水平

　　一是強化網上政務服務能力。利用一體化在線政務服務平臺，深入推進全程網辦，推動政務服務從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變。2022年度，平臺依申請六類政務服務事項共計721項，公共服務事項666項。并梳理形成“一件事一次辦”套餐式服務118項，提高政務服務滿意度。同時，建立“異地受理、屬地審批、就近取證”的全新服務模式，讓企業和群眾享受辦事“網上辦、就近辦、一地辦、隨心辦”的高效政務服務。積極推進與國家政務服務平臺數據共享，整合10余家縣直單位共66個共享數據需求，實現與國家和省政務服務平臺數據的掛接和共享使用，為實現“一次認證、全網通辦”提供有力支撐。

　　二是優化企業開辦流程。設立企業開辦自助服務區，開放“企業開辦專窗”，實現企業開辦即來即辦。壓縮企業開辦時間，新設企業開辦時間已壓縮至8個小時內辦結，降低企業開辦費用。今年以來，已免費刻制公章1572套，其中企業1405套，個體167套，為涉企事項免費提供EMS快遞郵寄業務，實現新設市場主體開辦“零成本”。

　　三是推進政務服務“一網通辦”。對縣本級審批事項的申請材料、辦事標準、辦理時限、辦事流程、網辦事項等要素內容實現“五統一”。推進線上辦事要件和辦事指南標準化建設，2022年度，線上政務服務事項721項，四級可網辦率86.55%，時限壓縮比例為76.18%。設立“全市通辦”窗口，共計112項事項可實現“全市通辦”。

　　四是全面落實“證照分離”改革相關工作。積極參與縣“證照分離”改革相關工作，督促縣各職能部門及時認領本部門監管經營戶、在部門協同監管平臺錄入行政許可信息。截至目前，部門協同監管平臺精準推送經營戶4515戶，各部門認領3735戶，退回780戶，處理率100%。

　　五是“好差評”服務體系全面建成。通過在政務大廳放置平板電腦評價器、評價二維碼桌牌，公開PC端、監督投訴電話、短信評價手機號、微信公眾號、自助終端設備，設立獨立評價區等8種評價方式，擴大群眾評價參與度，真正做到“一次一評”。在辦事群眾給出“差評”后，立即組織專人與當事人核實、迅速處理，該落實的落實、該整改的整改，堅決做到“差評”件件有回應、有閉環。

　?。ㄈ┤媛鋵?ldquo;雙隨機、一公開”監管工作

　　一是根據《山西省市場領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單（第二版）要求，全縣納入雙隨機監管系統的22個部門完善并上報了由本部門組織的部門聯合雙隨機抽查計劃和本部門內部雙隨機抽查計劃。

　　二是縣市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室向各成員單位、各有關部門下發《關于印發<聞喜縣2022年“雙隨機、一公開”監管工作考核評價方案>的通知》，督促各部門全面開展“雙隨機、一公開”監管工作。

　　三是積極推進企業信用風險分類工作，轉發省局印發的《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的實施方案》《山西省市場監督管理局企業信用風險分類管理辦法（試行）》，指導各成員單位及有關部門在“雙隨機、一公開”監管中應用“企業信用風險分類結果”。

　　四是全縣22個部門組織雙隨機抽查共128起，其中部門內部抽查105起，抽取監管對象430戶；部門聯合抽查23起，抽取監管對象39 戶；應用“信用風險分類結果”抽查52起。

　?。ㄋ模┎粩嗤苿有庞霉ぷ?，積極創優法治化營商環境

　　以政務誠信引領，通過放管結合、優化服務改革、開展誠信活動、弘揚誠信文化、培育誠信社會意識，提升全縣信用建設水平。

　　一是開展守信企業激勵機制、失信企業信用約束懲戒機制，做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業“黑名單”管理工作。依據“一條例五規章”，對未按規定年報或公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假或者通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系的市場主體實施信用懲戒。2022年，共依法移出企業經營異常名錄21戶。通過國家企業信用信息公示系統（山西）對失信企業予以公示，并推送38個部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、金融貸款等方面予以限制或者禁入。

　　二是銀行系統持續開展應收賬款融資服務平臺和動產統一登記公示系統推廣工作。引導有需求企業通過應收賬款融資紓困解難。積極做好動產融資統一登記公示系統的宣傳推廣工作，讓企業知曉動產融資公示系統的相關登記程序和內容，為企業順利取得銀行信貸支持提供咨詢服務。

　　三是建立了金融信用信息基礎數據庫，采集、整理、保存、加工企業和個人的基本信息、信貸信息和反映其信用狀況的其他信息。目前，已收錄自然人11億人、企業及其他組織約6000萬戶，日均查詢量近900萬次。加強對征信機構監督管理，加快培育省級征信平臺——“信通三晉”中小微企業信用信息融資服務平臺，積極推進省級層面相關工作機制建設和信用信息歸集。同時，深入推進失信被執行人聯合懲戒工作，引導各銀行根據縣法院公布的失信被執行人名單，做好對“老賴”的信貸聯合懲戒工作。

　　三、嚴格程序，提高科學決策水平

　?。ㄒ唬﹪腊褜徍岁P，做好規范性文件合法性審核

　　堅持“有備必審、有錯必究”原則，嚴格落實合法性審核程序，從制定主體、法定職權、文件內容、制定依據、制定程序等方面進行嚴格審核。對審查中發現的問題，依法提出處理意見和建議并限期糾正，確保行政規范性文件合法有效。2022年，共審核縣政府規范性文件4件，經縣政府常務會審議通過后，在縣政府網站公開發布并嚴格按照規定時限報請市政府及縣人大常委會備案。

　?。ǘ娀卮笮姓Q策合法性審查

　　貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，充分發揮政府法律顧問作用，對擬提交縣政府常務會議研究的重大行政決策事項，須經縣司法局合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的不得提交會議討論，確保政府決策合法、有效。截至目前，共對11件政府合作協議等重大行政決策事項進行了合法性審查。

　?。ㄈ﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?/p>

　　全面落實行政執法“三項制度”。在縣政府網站設立行政執法專欄，為行政執法信息公示提供平臺。督促指導縣直執法部門完成行政執法清單、指南和流程圖等編制和公示。制定公布鄉鎮行政執法事項清單，共74項已在政府網站依法予以公布。執法單位依法及時主動向社會公開行政執法信息。

　?。ㄋ模┘訌娦姓谭üぷ麝犖槟芰ㄔO

　　依托全國行政執法綜合管理監督系統（山西），加強行政執法人員資格管理，共申領和換發行政執法（監督）證503人，專項清理行政執法（監督）人員72人。同時，加強學習培訓，組織全縣執法人員參加“行政執法大講堂”線上培訓十四期，參加人數6000余人次。5月17日，采取“理論培訓+實操演練”的方式，為鄉鎮綜合行政執法人員“加油充電”。7月19日至22日，全縣300余名鄉鎮綜合執法人員和擬申領行政執法證件人員，通過云端培訓的形式，參加了全市鄉鎮（街道）綜合行政執法業務培訓班。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M鄉鎮綜合行政執法改革工作，切實做到“六個到位”

　　實現六個到位。一是機構設置到位。各鄉鎮均成立綜合行政執法委員會和綜合行政執法隊。二是人員配備到位。各鄉鎮綜合行政執法隊隊長由鄉鎮長兼任、專職副隊長由副鄉鎮長兼任，核定執法人員144人。三是機制建立到位。建立縣鄉綜合行政執法協調協作機制，消除監管盲區。四是執法程序到位。編印《鄉鎮綜合行政執法常用法律法規匯編》《鄉鎮綜合行政執法標準化手冊》，切實規范執法行為。五是后勤保障到位。為各鄉鎮配備執法車輛、執法記錄儀、服裝。單獨列支經費每鄉鎮5萬元。打造桐城、東鎮、薛店三個示范點。六是監督管理到位。厘清鄉鎮綜合執法機構與鄉鎮“5辦1站2中心”體制機制關系，充分發揮“5辦”綜合行政執法監督管理職責，派駐的執法機構和隊伍組織關系納入鄉鎮統一管理。

　?。?ldquo;一村（社區）一法律顧問”全覆蓋

　　完成司法行政系統法律服務工作者信息注冊，確定參與法律顧問法律服務工作者33人，對新合并的184個行政村和17個社區進行重新分配，目前，所有行政村和社區的法律顧問均已到位。

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵?ldquo;誰執法誰普法”普法責任制，普遍實施以案釋法制度

　　印發《2022年度縣級部門普法責任清單》，明確推進“誰執法誰普法”的普法內容、普法對象、普法形式和普法節點。認真落實《關于做好2022年度以案釋法拍攝工作的通知》，截至目前，已攝制法治抖音29條，法治專題片1部，法治微視頻1部。

　?。ò耍┟赓M法律咨詢惠民生

　　2022年，認真落實省政府“實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，成立30名律師和法律工作者組成的“免費法律咨詢”團隊并設立15個免費法律咨詢工作站點，完成免費法律咨詢8130件，完成率225.8%。針對特殊群體法律援助案件開辟“綠色通道”，開展“一站式”受理，同時，增設縣域內三家律師事務所、一家法律服務所作為特殊群體法律援助的受理站點，方便特殊群體就近獲得援助；使“特殊群體”能夠享受到高效快捷的法律服務。聞喜縣特殊群體法律援助案件2022年任務數為70件，目前共受理特殊群體法律援助案件77件，完成率110％。

　　四、健全應急預案體系，完善突發事件應對機制

　?。ㄒ唬┙⑼晟平y分結合的指揮體系

　　一是建立全縣突發事件風險隱患排查機制和應急聯動機制，成立縣應急救援總指揮部，下設防汛抗旱、森林草原防滅火等16個專項應急指揮部，各鄉鎮分別成立應急工作領導機構和辦事機構，建立健全了覆蓋縣、鄉鎮兩級的傳染病與突發公共衛生事件直報系統，突發事件預警信息發布體系初步形成，預防和處置突發事件的能力以及災后恢復重建能力明顯增強。二是成立行政單位專業救援隊伍2支：縣消防救援大隊32人和縣森林消防專業隊36人；企業專業救援隊伍1支：建龍鋼鐵股份有限公司消防隊20人；社會救援隊伍1支：藍天救援隊15人。同時，在12個鄉鎮組建半專業應急分隊各30人。三是全縣應急救援力量逐漸由“分散管理、各自為戰”向“統一指揮、協同作戰”進行轉變，應急救援處置能力由“單一災種”向“全災種、大應急”進行轉變，有力加強了全縣應急救援力量統籌工作。

　?。ǘ┨幹猛话l事件現場指揮部預設能力增強

　　根據《運城市應急救援響應流程》要求，組織全縣16個應急救援專項指揮部辦公室認真編制了《聞喜縣應急救援響應流程》，對應急救援工作進一步做了明確，全縣處置突發事件現場指揮部條件得到提高。

　?。ㄈ┒酱倨髽I開展應急管理規范化建設

　　縣應急救援總指揮部辦公室從應急機構、應急預案、應急隊伍、應急保障、應急制度、宣教培訓六個方面對企業應急管理規范建設進行規范?？h應急局也及時對非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等行業領域進行檢查督導，及時發現企業在應急管理方面存在的問題，督促其進行整改提高。

　?。ㄋ模┩晟茟鳖A案體系建設

　　2022年，縣級專項應急預案完成編制和修訂34部，部門應急預案31個，鄉級總體應急預案13個，鄉級專項應急預案130個，企業應急預案備案182部。

　　五、定紛止爭，依法化解社會矛盾，筑牢和諧穩定防線

　?。ㄒ唬┘訌娦姓妥h隊伍建設，扎實推進行政復議體制改革

　　縣司法局加掛聞喜縣人民政府行政復議局牌子，集中行使行政復議職責。從縣公安局調整政法專項編2名，設行政復議綜合股和行政復議股，核定編制3名。從全縣優選復議人員2名，充實行政復議工作隊伍。2022年以來，共受理行政復議案件22件，比去年同期增加13件，增加144%，已辦結16件。

　?。ǘ┮幏缎姓V工作，扎實推進履行法院生效判決

　　繼續落實《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，強化領導干部責任擔當意識，確保出庭應訴率100%；黨政主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，高度重視行政應訴工作,履行出庭應訴職責,認真做好答辯舉證,配合縣法院做好開庭審理等工作，落實“告官見官”的常態應訴機制。今年以來，全縣共發生行政訴訟案7件。其中，縣政府行政訴訟案1件，常務副縣長代表縣政府出庭應訴；縣政府部門行政訴訟案6件，行政機關負責人出庭6件，出庭率100％ 。需履行的法院生效裁判共2件，已全部履行，履行率100％。

　?。ㄈ┘訌娙嗣裾{解、行政調解工作

　　全縣現有縣、鄉、村三級人民調解員638名，其中專職調解員35名，兼職調解員603名，實現“一村（社區）一調解員”全覆蓋。認真落實專職人民調解員一年一聘制度，通過查閱卷宗、聽取匯報、征求意見等方式對專職人民調解員進行考核，實現能進能出。為高效應對各行業專業領域易發多發矛盾糾紛，我縣把行業專業性調解組織建設作為人民調解工作的重要組成部分來抓，積極與相關部門協調，推動人民調解觸角向勞資糾紛、物業糾紛、交通事故糾紛等重點領域延伸。同時，加強縣鄉村各級調委會與行業專業性調委會聯動合作、信息共享、人才共用，形成了黨委領導、政府主導、司法行政機關指導、相關部門密切配合的矛盾糾紛多元化解新格局。目前，全縣已有環境污染、征地拆遷、村礦（村企）、勞動爭議、醫患糾紛、道路交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、物業行業糾紛等8個行業專業性人民調解委員會，共有行業專業性人民調解員66人。

　?。ㄋ模┚劢构ぷ髦攸c，開展專項行動

　　2月，開展依法打擊遏制“精神傳銷”有害培訓矛盾糾紛摸底排查工作；3月，在全縣范圍內開展婚姻家庭鄰里等領域矛盾糾紛集中排查化解專項行動；4月，以深化“調解進基層”為抓手，組織開展“調解護穩定 、喜迎二十大”專項行動。2022年以來，各級調委會共受理調解案件766件，調解成功623件，協議履行610件。在深入基層排查中，開展矛盾排查915次，發現矛盾442起，預防糾紛401件。

　?。ㄎ澹﹫猿?ldquo;兩個統籌”，加大宣傳力度

　　結合黨員干部作風大整頓和“我為群眾辦實事”實踐活動，將調解宣傳與矛盾排查統籌推進，把人民調解員納入“法律明白人”培養工程，組織人民調解員至少每周進村工作一次，開展敲門送法活動，通過懸掛橫幅、電子屏循環播放、發放宣傳冊、以案釋法等方式，將“有糾紛、找調解”的理念深入人心。截至目前，共開展調解宣傳80余次，張貼橫幅60余條，發放宣傳資料5000余份。

　?。┨嵘ぷ髂芰?，開展業務培訓

　　按照分級負責、逐級培訓原則，堅持每月定期組織一次專職調解員業務培訓，貫徹落實《全國人民調解工作規范》，不斷提升人民調解工作質量水平。2022年，分11批次對全縣村級民調員、網格員進行業務培訓，為進一步做實、做細、做優“全科網絡”工作和做好社會治理工作澆筑堅實的工作基礎，全力維護我縣社會和諧穩定。

　?。ㄆ撸┘訌妱討B研判，夯實安全根基

　　嚴格落實每日“零報告”制度，進一步提升排查信息的數量和質量。鄉、村兩級矛調中心每月對本轄區排查出的矛盾糾紛進行分析研判，梳理成因、類型、特點，研究矛盾糾紛總體形勢和發展趨勢，逐一制定切實有效的化解措施，防止苗頭性隱患問題發展演變。截至目前，共召開分析研判會議100余次。

　?。ò耍┌l揮行政裁決“分流閥”作用

　　我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會建立從案件受理到文書送達、監督、回訪等工作機制，并于各鄉鎮成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，各村成立調解小組并指定專人調解。2022年我縣農經仲裁委員會共受理調處案件6件，6件均已辦結。

　　聞喜縣人社局勞動仲裁實行“監察+仲裁”聯動工作模式，一站受理、聯動工作，充分發揮勞動監察行政執法和勞動仲裁“準司法”作用，有效預防和解決拖欠農民工工資問題，切實保障農民工勞動權益。2022年以來，成功調解處理各類糾紛61起，行政裁決案子13件。

　　六、完善制約監督體系，規范行政權力運行

　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展政府督查工作

　　緊緊圍繞縣委縣政府重大決策和重要部署，深入拓展“13710”督辦系統，有計劃、有重點、有針對性地開展各項督查活動。截至目前，累計接收“13710”任務事項69個，其中，完結41個，申請完結13個，持續推進15個。制定全縣2022年督查計劃，確保督查工作有據可依。積極做好各類政務督查工作。同時，對大氣環境、疫情防控等工作進行督查，運用信息化手段倒逼各項工作見人見事、見根見果、抓細抓小、抓緊抓實，較好的完成了工作任務。截至目前，開展督查20余次，印發督查專報2期，督查通報3期。

　?。ǘ┤媛鋵嵳展_政府信息公開情況

　　2022年，累計在政府門戶網站公開政府文件信息58條，政策解讀信息55條。年底預計對所有需要主動公開的信息及時進行公開；對依申請公開和不予公開的政府信息，督促有關承辦單位嚴格履行審批程序并說明原因。對依申請公開的政府信息進行答復，累計收到3份政府信息公開申請，申請答復均已通過郵寄方式提供給申請人。年底預計完成對所有的政府信息公開申請，做到有申請必答復。

　?。ㄈ┘訌娦姓谭ūO督

　　在縣政府網站設立行政執法專欄，主動向社會依法及時公開行政執法信息，確保執法信息公開透明。同時，通過行政復議對行政機關的具體行政行為進行審查，對行政機關違法或者不當的具體行政行為做出相應的糾正決定，以達到監督的職能。

　　七、存在問題

　　2022年，聞喜縣法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板。有的干部運用法治思維和法治方式解決突出問題、矛盾的能力還需提升；對法治政府工作的重要性認識度還不是很強，法治意識和法治觀念還有待進一步加強；政府職能轉變還需進一步提升；隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執法人員依法行政能力有待進一步提升。

　　八、下一步打算

　　一是繼續深入學習和踐行習近平法治思想，深入落實黨中央、國務院及省、市關于法治政府建設的決策部署，持續推進主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單，明確職責，強化配合，始終堅持抓全局，把牢正確政治方向，抓具體，強化對重點工作的督促落實。

　　二是將法治政府建設擺在重要位置，認真謀劃和落實好法治政府建設各項任務，加強統籌謀劃，強化督促檢查，聚焦政府職能轉變，抓實依法行政制度體系、重大行政決策機制、綜合執法機制建設，完善行政權力制約監督機制。將法治政府建設納入縣委黨組中心組和縣政府常務會學習內容,全力提升法治意識和法治觀念，積極運用法治思維解決問題、推進工作。

　　三是認真督促各單位繼續深入落實《聞喜縣關于貫徹落實法治中國建設規劃（2020——2025年）的實施方案》《聞喜縣關于貫徹落實法治社會建設實施綱要（2020——2025年）的實施方案》《聞喜縣貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021——2025年）的實施辦法》《中共山西省委全面依法治省委員會辦公室關于開展黨政主要負責人向黨委法治建設協調機構專題述法的通知》。

　　中共聞喜縣委                 

　　聞喜縣人民政府              

　　2023年1月18日